苏协调办〔2019〕2号
关于印发《2019年苏州市深化“放管服”改革工作方案》的通知
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门和单位：
根据国家和省深化“放管服”改革年度工作要点，我办起草了《2019年苏州市深化“放管服”改革工作方案》，现印发你们，望认真遵照执行。
附件：2019年苏州市深化“放管服”改革工作方案
苏州市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室
2019年6月13日
附件
2019年苏州市深化“放管服”改革工作方案
为贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和《省政府办公厅关于印发2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点的通知》（苏政办发〔2019〕38号）精神，进一步优化我市营商环境，制定本方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以更好更快更方便企业和群众办事创业为导向，进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度，深化“不见面审批（服务）”改革，固化扩大“3550”改革成果，推进开发区“放管服”改革，全面提升基层“互联网+政务服务”工作水平，为推动全市高质量发展走在全省前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力保障。
二、主要任务
（一）认真做好事项取消下放承接工作
1．持续推进简政放权。认真落实国务院、省政府取消下放行政审批事项的要求，围绕“扁平化管理、全链条审批”，从解决企业群众办事的痛点、堵点和难点问题出发，从解决基层实际需求出发，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，重点清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项。在广泛调研的基础上，进一步明确取消下放行政审批事项，最大限度激发市场活力和动力。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门
完成时限：2019年
2．加强事中事后监管。市有关部门要逐项研究制定取消下放审批事项的事中事后监管措施，积极做好对各地承接事项的指导工作，加强人员培训和技术支持，以更加有力有效的监管权限、监管方式、监管措施，严格落实监管责任，严防出现取消下放之后的“监管真空”和变相行使，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门
完成时限：2019年
3．做好事项承接工作。各地各部门要根据机构改革后职能变化情况，及时对各类事项进行梳理，强化清单动态调整；要主动对接上级主管部门和职能划转部门，认真做好下放、划转事项的承接和落实工作，要加强承接事项法律法规依据的研究，制定承接方案，规范审批程序，压缩办结时限，切实提高行政审批效率。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府、各开发区
完成时限：2019年
（二）深化“不见面审批（服务）”改革
4．梳理发布“不见面审批（服务）”事项清单。根据省级条线统一要求，结合苏州实际，重点围绕与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项，梳理形成市本级和各地2019年“不见面审批（服务）”事项清单，对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批（服务）”事项，各地各部门要明确权限内必须具备“不见面审批（服务）”办理能力的事项，并推动落实。
牵头部门：市审改办、司法局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年6月
5．落实“不见面审批（服务）”规范化标准化。各地各部门要认真抓好《“不见面审批”标准化指引》落实，学习借鉴吴江区、相城区等试点地区先进经验，对纳入“不见面审批（服务）”的每一个审批事项在实现方式、基本流程、申请材料、共享数据、办理时限、缴纳费用等方面标准统一，推动事项无差别办理。优化“不见面审批（服务）”事项在江苏政务服务网上办事指南的要素设置，规范“不见面审批（服务）”事项办理流程、办理方式、提交材料等。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年6月
6．积极稳妥推进“不见面审批（服务）”。各地各部门在为企业群众提供“不见面审批（服务）”的同时，要充分尊重行政相对人的意愿，决不允许将上门办理的群众拒之门外；要加大监督检查力度，坚决杜绝“不见面审批（服务）”中的形式主义，确保改革方向不偏离，改革任务不落空；要听取公民、法人和其他组织的意见和建议，通过评估，不断完善“不见面审批（服务）”工作；要进一步加大宣传力度，使企业群众理解支持“不见面审批（服务）”改革。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
（三）固化扩大“3550”改革成果
7．持续优化企业开办办理流程。优化“一表统一填报、一网信息共享、承诺限时办结、反馈办件信息”的涉企事项全过程网上办理流程，大力推广电子营业执照，积极应用全链通一站式服务平台，推动全程电子化登记延伸到刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项。做好取消企业银行账户开户许可工作，进一步提升企业开办便利度。
牵头部门：市行政审批局
责任部门：市市场监管局、公安局、税务局、人民银行苏州支行、社保中心，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
8．不断改进不动产登记服务。根据《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》和《江苏省不动产登记条例》，全面实现“互联网+不动产登记”和“一窗受理、集成服务”。建立不动产集成服务平台，实现交易、纳税（费）、登记、银行借贷和水电气、网络、有线电视过户等业务全流程一窗办理。由市资规局牵头，与市中院、公安局、民政局、税务局等部门进行数据集成、人员集成、材料集成，建设不动产“网上（掌上）登记中心”，构建“外网申请、内网审核”模式，通过PC终端和手机APP创新建立移动不动产申请平台，为群众提供多选项、多层次、多维度的不动产登记网上办事大厅，实现24小时不打烊，随时随地可申请。在全国率先推出不动产登记网上查解封服务。
牵头部门：市资规局
责任部门：市公安局、民政局、住建局、税务局，各市（区）人民政府，苏州水务集团、供电公司、燃气集团，江苏有线苏州分公司、电信苏州分公司、移动苏州分公司、联通苏州分公司
完成时限：2019年6月
9．全面开展工程建设项目审批制度改革。贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，学习借鉴工程建设项目审批制度改革试点城市经验做法，制定我市工程建设项目审批制度改革实施方案，对产业投资建设项目实行全流程、全覆盖改革，统一审批流程、统一信息数据、统一审批管理体系、统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，实现“多规合一”联合审批系统与相关系统平台互联互通，工程建设项目审批全流程、全过程进驻政务服务大厅，审批时间压缩至100个工作日以内。
牵头部门：市住建局
责任部门：市行政审批局、发改委、工信局、公安局、资规局、生态环境局、园林绿化局、城管局、交通局、水务局、农业农村局、文广旅局、应急管理局、人防办、气象局，各市（区）人民政府，苏州供电公司、燃气集团、水务集团，苏州通信协会。
完成时限；2019年10月
（四）重点推进开发区“放管服”改革
10．做好开发区审批事项赋权工作。落实《省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》，加大监督检查力度，确保赋权事项落实到位。充分调研了解开发区需求，聚焦市场准入和投资建设审批全链条，结合省政府统一布署，再赋权一批适合实际、有利于高质量发展的审批事项给国家级开发区行使，实现“区内事区内办”。做好赋权国家级开发区工作总结，研究探索省级开发区赋权事项，实现开发区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化。
牵头部门：市审改办、司法局
责任部门：市各有关部门，各开发区
完成时限：2019年
11．全面推广“区域评估”试点成果。根据全省统一部署，总结前期“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目环评、能评试点情况，在全市复制推广试点成果，并根据全省推进工作安排，扩大区域环评和区域能评试点开发区的范围和类型，切实减轻企业负担。有序推行对环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、水土保持方案、水资源论证、文物评估等在开发区范围内实现区域评估，费用由政府支付，成果供区域内落户项目免费共享。政府相关部门应在土地出让或划拨前告知建设要求，切实减轻企业负担。
牵头部门：市商务局
责任部门：市发改委、资规局、生态环境局、住建局、水务局、文广旅局，各市（区）人民政府、各开发区。
完成时限：2019年
12．全面建立产业投资建设项目帮办代办制度。制定帮办代办事项清单，在各开发区内，对符合准入条件的审批事项，不分项目大小，推行提前介入、并联审批、网上审批等做法，组建专业化帮办代办队伍，为企业提供业务指导、沟通接洽、申请、办结等全流程、精准化的服务。
牵头部门：市审改办
责任部门：各市（区）人民政府，各开发区
完成时限：2019年
（五）全面推开“证照分离”改革
13．加强“证照分离”改革的分类管理。贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》和《省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》，深化“证照分离”改革工作。按照照后减证、放管并重、依法改革的原则，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等四种方式分类管理，属于市级主管部门委托市（区）行使审批监管职能的，市级机关制定具体管理措施，有序推开“证照分离”改革工作，真正通过“减证”实现“简政”。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
14．健全完善配套管理措施。行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法。尚未出台事中事后监管举措的部门，要尽快制定实施。同时，对已出台的管理措施进行“回头看”，按照简化许可流程、压缩审批时限、提高审批便利化水平的要求，进一步细化内容，加强可操作性。及时跟踪改革进展情况，指导督促基层单位按照“证照分离”改革要求落实到位，推动改革举措落地见效，切实解决准入不准营问题。
牵头部门：市审改办
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
15．充分发挥市场监管信息平台支撑作用。认真落实《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》，逐步实现所有承担监管职责部门的监管系统全接入、监管数据可共享，有效支撑各地各部门协同监管、重点监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。
牵头部门：市行政审批局、市场监管局、大数据局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
（六）扎实推进数据共享应用
16．强化“数字政府”顶层设计。按照全省一盘棋、一张网的要求，深入开展电子政务和政务大数据专题研究，编制出台我市推进政府数字化转型指导性文件，统筹推进基础设施、数据资源、应用支撑建设，完善政策制度、标准规范，加快构建“1+10”大数据中心。
牵头部门：市大数据局
责任部门：各市（区）人民政府
完成时间：2019年6月
17．建立完善基础信息资源库。加快全市人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、公共信用、宏观经济等6大基础信息库建设，建立完善基础信息资源库标准规范体系和管理服务体系。依托苏州市政务信息资源共享服务平台，推动跨部门跨层级实现数据共享、深度应用。
牵头部门：市大数据局
责任部门：市发改委、公安局、资规局、市场监管局
完成时间：2019年
18．推进政务数据共享应用。深化政务信息系统清理整合，提升电子政务外网支撑能力，整合建设统一市、区两级政务大数据云，优化苏州市政务信息资源共享服务平台，加快推进国家、省、市数据共享。以重点领域数字化应用试点为抓手，树立一批典型和创新案例，着力推进数据资源共享应用。
牵头部门：市大数据局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时间：2019年
（七）创新事中事后监管机制
19．切实推动“一次检查、全面体检”。加快建立以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的新型监管制度。健全跨区域、跨层级、跨部门协调监管机制，大力推动双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，做到“一次检查、全面体检”。推进信用信息归集共享，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度，打造覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系。
牵头部门：市发改委、市场监管局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时间：2019年8月
（八）清理规范涉审中介服务
20．强化中介服务机构信用管理。落实《江苏省关于加强涉审社会中介机构信用管理的指导意见》精神，建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制。各行业监管部门要完善中介服务诚信服务评价制度，评价内容纳入“市公共信用信息平台”；市发改委要进一步完善中介服务收费机制，对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分的中介服务事项，实行市场调节价；对于垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理。
牵头部门：市发改委
责任部门：各行业监管部门
完成时限：2019年8月
21．加强中介服务收费管理。审批部门在审批过程中委托第三方机构开展的、为部门审批提供决策依据的评估、评审等技术性服务，费用由审批部门支付并纳入部门预算，不得向企业和群众收取。加强涉企行政许可中介服务收费清理，开展新一轮涉企行政许可中介服务收费清理工作，规范收费行为，减轻企业负担，在清理规范的基础上，建立行政许可中介服务及收费项目清单管理制度，及时公布《苏州市政府部门行政许可中介服务事项清单》及《苏州市市级行政许可中介服务收费目录清单》并实行动态调整，广泛接受社会监督。
牵头部门：市发改委、行政审批局
责任部门：各行业监管部门
完成时限：2019年9月
22．开设项目建设中介网上超市。结合本轮党政机构改革，各地各部门自查自纠，编制涉审中介服务机构名录，修改完善本级层面涉审中介服务事项清单，形成本级涉审中介服务事项清单。实现与“市公共信用信息平台”信息共享，动态公布涉审中介机构基础信息和信用评价信息，向社会提出公开选取中介机构申请，发布购买服务公告；对涉审中介机构开展服务实行全过程监督管理，鼓励市场主体和政府部门自主查询、选择和使用中介服务。
牵头部门：市行政审批局
责任部门：市发改委，各市（区）人民政府
完成时限：2019年8月
（九）优化政务服务功能
23．推行“综合窗口”服务模式。大力推行政务服务集中办理，以办成“一件事”为牵引，将企业群众关注度高、办理量大的高频事项和跨部门、跨层级办理事项，以及水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务纳入政务服务大厅，通过并联审批、信息共享、集成优化等手段，系统重构办事流程和业务流程，实现“一事一地一窗”办理。继续压缩审批承诺时限，探索办事“零材料提交”，实现政务服务线下只进一个门、线上只上一张网。在各级实体政务大厅推广“前台综合受理（办理）、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式。
牵头部门：市行政审批局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府，苏州供电公司、燃气集团、水务集团，江苏有线苏州分公司，苏州通信协会。
完成时限：2019年6月
24．深入推进“互联网+政务服务”向基层延伸。依托江苏政务服务网，将大部分个人类事项下沉到基层办理。实现市、县、乡、村四级政务服务全覆盖，建成市、区县“1+10”两级政务服务平台，统一数据接口和建设标准，实现市本级和各市（区）两级平台无缝对接。加强镇（街道）和村（社区）为民服务中心（便民服务中心）建设，整合基层为民服务资源，依托“互联网+政务服务”，实现基层公共服务事项多点可办、全城通办。
牵头部门：市行政审批局、民政局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
25．加快试点长三角政务服务“一网通办”。贯彻落实国务院办公厅秘书局《关于印发长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案的通知》（国办秘函〔2019〕15号）要求，推出一批高频政务服务事项，要开设长三角政务服务“一网通办”专窗，推行线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”，为全省全面推广长三角政务服务一体化积累经验。各地各部门要按照“先易后难、高频优先”的原则，梳理形成一批“全城通办”和跨区域“一网通办”事项清单，实施政务服务事项“全城通办”和苏州大市范围通办。
牵头部门：市行政审批局
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
（十）做好营商环境评价相关工作
26．改进水电气接入服务。实施用电申请“一窗受理”和信息共享，推行电力接入外线工程行政审批手续并联办理和限时办结。整合优化供水、燃气接入流程，压缩办理时间；简化申请材料目录，实施并联审批、联合踏勘等举措。
牵头部门：市发改委、住建局、水务局
责任单位：市资规局、行政审批局，各市（区）人民政府，苏州供电公司、燃气集团、水务集团
完成时限：2019年6月
27．扎实做好营商环境建设和迎评工作。认真贯彻落实国家、省营商环境文件精神，充分发挥“优化营商环境组”的统筹协调、督促检查、调研评估等职责作用，研究出台我市优化营商环境指导意见，针对营商环境中存在问题，提出有针对性、可操作的改革举措，牵头做好营商环境迎检各项工作。
牵头部门：市发改委
责任部门：市各有关部门，各市（区）人民政府
完成时限：2019年
三、工作要求
各地要强化组织领导，结合工作实际，制定本地区深化“放管服”改革的具体实施方案，细化改革举措；要建立督查考核制度，要将“放管服”改革情况纳入绩效考核体系。各牵头部门要按照分工，明确工作目标、工作时限，细化工作标准、制定工作计划，责任到人、挂图作战，每季度要向市审改办报送工作推进情况，确保改革措施落地生效；各责任部门要各负其责、密切配合、协同推进，把我市“放管服”改革不断推向纵深。
