针对群众办事“部门多弄不清、不知道找谁办、怎么办、怎么才能办好”的问题，近日，苏州市市场监管局发布《全生命周期大综窗政务服务规范》（DB3205/T 1029-2021），这是全国首个自然人、法人双生命周期标准化规范，也是苏州市站在办事群众角度思考办事便捷性，引入用户思维，破除部门各自为政、多头设点、本位主义桎梏的重要改革举措，既方便了群众办事，又规范了审批服务。

一是重构审批服务模式。立足自然人、法人全生命周期两个维度和线上线下两个空间，线下空间将1312个服务事项整合进入自然人、法人两个办事大厅。

自然人大厅站在老百姓个人办事“一听就懂、一看就会办，一办就能办好”的角度，提倡“即办、快办”，整合个人从出生到死亡全生命周期（0岁-60+岁以后)的最为紧密和频繁的服务事项，提供涵盖出生、入学、就业、住房、婚育、退休、后事、出行等8个生命周期主题服务区域。同时根据办理习惯和方便程度，把所有涉及个人需要审批、领证的服务事项分门别类归入各个生命周期主题服务区域，在每个生命周期主题服务区域中开展多件事一门受理、一次办结，马上办、秒批办服务，实现老百姓进一个门、提交一次申请、办自己所处生命周期的所有事。

法人大厅破除企业办事“申请材料多、涉及部门多、来回跑动多”的难点，要求“一次提交简化办”，从开办企业最常办的事项着手，按照企业的全生命周期（0年-10+年），提供涵盖企业设立、项目建设、生产经营、企业注销退出等4个生命周期主题服务区域，根据企业法人的实际办件需求，梳理企业法人各生命周期套餐服务事项，确定各主题服务的牵头部门和配合部门，将“多头受理、多次提交、来回多跑”审批办事变为“一窗受理、一次提交、一次办结”服务，实现企业办事“找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料、办最多的事项”。

同时线上依托江苏省政务服务网，开设网上综合旗舰店和“i相办”微信小程序，将自然人和法人大厅搬到线上，采用“一次登录、一次申请，电子材料鉴证补充免于提交、多部门联合网上咨询、流转、审批”的“不见面审批”方式，统一对外服务。

在全面完成线上线下两个空间的自然人、法人两个全生命周期审批服务改革基础上，按照“一切为了企业、为了一切企业”的要求，建成企业全链服务中心，精心打造“惠企通”品牌，采用“区块链”等新技术，为企业提供惠企政策“一站发布”、奖补资金“一触即达”、助企活动“一键报名”、综合服务“一网尽享”、服务热线“一号直达”、服务效能“一链贯通”，“六个一”企业兜底服务，实现政务服务从行政审批到企业培育的跨越发展，助力政府各项纾困措施直达基层，直接惠及市场主体，促进了营商环境的进一步优化。（一是一申即享，政策奖补从“散杂慢”到“统精快”服务直推，二是企业服务从“企业跑”到“送上门”；三是服务上链，效能监督从“事后查”到“全贯通”）

二是重塑审批流程。按照自然人出生、入学、就业、住房、婚育、退休、后事、出行等8个生命周期主题服务阶段和法人企业设立、项目建设、生产经营、企业注销退出4个生命周期主题服务阶段的不同主题，整合、梳理、重组各主题服务阶段所涉及的事项，根据法定的办事前后审批程序和实际发生时间次序以及用户办事可能出现的不同场景和需求，理顺各部门审批主次的关系，弄清审批数据关联的关系，重新定义设计最优审批流程（减环节：所有办事环节不得超过法规明确的3个环节（即受理、审核、批准），不得人为增设审批环节，变传统的初审、复审、终审等多次审批为一个部门一次终审，一个审批人员代表一个部门签字办结）、（减材料：能由各部门和大数据中心提供的就不需要办事群众提交，办事群众确认签字即可生效的规则，应减尽减，实现一个身份证办所有事、一个企业信用代码办所有事）、（减时间：要求所有企业法人的服务事项实际办理至少缩短至法定办理时间的30%以上,要求所有个人80%的服务事项实现现场马上办结、网上即时办结，能短则短）。

三是重建服务清单。构建权责匹配、简明实用、规范标准的两张清单模式，进一步将政务服务、公共服务以及企业群众生活密切相关的便民服务延伸扩展至政府面对群众、企业办事的所有服务事项（其中自然人237个服务事项、法人546个服务事项）全部纳入两张清单统一管理，实现相同层级、相同类型的服务事项名称、数量、流程、申请条件、申报资料、办结时间的规范统一，实现区、镇、村三级进一扇门（各级政务服务大厅）、上一个网（江苏省政务服务网），“最多跑一次”现场办理，“一个标准”对外服务、“一个规范”提供服务内容。