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2020年法治政府建设工作报告
来源: 苏州市行政审批局  发布日期: 2021-03-12 10:56   访问量:


    一、主要举措成效

2020年我局的法治政府建设工作紧紧围绕进一步深化“放管服”改革,优化营商环境建设,着力降低制度性交易成本,加快转变政府职能,按照市委市政府深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的要求积极开张相关工作,现将有关情况汇报如下:

1.深化相对集中行政许可权改革全面回顾和总结首轮相对集中行政许可权改革情况的基础上结合机构改革,明确将市场准入、投资建设领域以及其他涉及多头审批、多层审批、事项关联性强的政务服务事项纳入相对集中改革范围,实行“一枚印章管审批”。按照市县上下对应的原则,在全市范围内全面实施相对集中行政许可权改革,实现上下、左右协同改革苏州市市、区政务办全部升级为行政审批局。

2.推动事项“一数一源”、“应上尽上”。按照“互联网+政务服务”和《江苏省政务服务管理规定》要求,明确权力事项维护的标准、要求和方法,强化业务指导,帮助各部门做好权力认领和清单梳理,推进权力事项和服务指南标准化工作,确保各地各部门公示事项、实际运行权力事项与省政务服务网保持一致,实现权力事项“一数一源”。我市在全省率先公开发布了具有依申请特质的政务服务事项清单,为事项集中办理、推进政务服务“一张网”建设和业务创新奠定了基础。我市明确了政务服务网上运行实现方式和途径,对全部政务服务事项进行逐项梳理,通过整合审批职能、优化审批流程、简化审批材料,主动创造条件实现网上申报和运行,推动政务服务上网运行。

3.全面融入江苏政务服务网。我局全面落实省政务服务网建设运行有关要求,通过加快相关信息系统建设改造和工作对接,实现政务服务线上线下一体化运行。依托江苏政务服务网,开设苏州政务服务PC端和移动端旗舰店,梳理发布各类事项清单,建设智能导服系统,开设智能化场景导服专栏,提供全方位智能导服和人工客服相结合的线上服务。按照“七个统一”要求,持续完善我市“1+10”市、县(区)两级政务服务平台建设,横向与市电子证照库、信用库及各相关部门业务系统互联互通、数据共享,纵向连通10个区县政务服务平台和省级政务服务平台。平台全面对接市电子证照库,累计接入电子证照8类,关联业务事项400余项,实现在办理过程中,凭自然人身份证和企业统一社会信用代码调用相关电子证照审批;实现与省法人库、市信用信息平台对接,实现法人相关信息的自动获取,红黑名单的“双嵌入”。

4.推进工程建设项目审批制度改革。我局以市工改办名义发布了《苏州市工程建设项目审批管理系统运行办法》、《苏州市工程建设项目审批“一窗受理”综合服务工作规程》、《苏州市“多规合一”并联审批有关规定》、等12项规范性文件,牵头建设市级“工程建设项目审批管理系统”(以下简称“项目审批系统”),为推进工程建设项目审批制度改革做好基础性保障,提供实现“并联审批”“联合验收”的系统平台,对接“联合测绘”平台,推进工程建设项目规划方案联合审查工作。

5.规范行政审批中介服务。对照《优化营商环境条例》,优化我市涉审中介服务事项清单;召开行业监管部门座谈会,明确涉审事项目录和中介监管方式;完成网上涉审中介超市升级改造,实现与电子证照、公共信用信息平台、工程建设项目审批系统交互对接;依托中介超市,强化行业主管部门信用监管作用,引入黑名单制度和市场主体评议中介服务方式,进一步规范中介服务;汇聚中介服务政策,统一发布涉审项目服务信息,供市场主体自主选择,进一步降低制度性交易成本;降低中介企业入驻门槛,吸引中介机构入驻,目前,已经有400多家各类中介机构入驻中介超市,初步形成了统一规范、开放竞争、健康有序的涉审中介服务市场。

二、主要负责人履行第一责任人职责情况

    按照《落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核办法(试行)》(苏委办法〔201824号)的部署和要求,我局主要负责人带领班子认真贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化政务服务改革、推动政务服务发展、对审批局的法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,坚持把苏州政务服务各项工作纳入法治化轨道。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,进一步规范行政审批程序,提升行政执法人员综合素质和业务水平,切实贯彻法治建设第一责任人要求。

一是将法治建设纳入我市政务服务创新发展的总体规划和年度工作计划。严格依法依规决策,在审批局运行等各项工作推进过程中,均按照法治工作要求进行研究决策部署,做到不违规、不违法。严格督促领导班子其他成员和直属单位依法办事,坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,在党组会议、局务会议和办公会议上,坚持开展法律法规学习,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,定期听取审批局法制工作有关专题工作汇报,及时研究解决有关重大问题。聘请了法律顾问,为推进法治建设提供保障、创造条件。

二是以建立依法有序、科学规范、便捷高效工作流程紧密结合行政审批工作实践,进一步建立健全法治工作规章制度。提请苏州市政府办出台了我市关于加强相对集中行政许可权改革中行政复议和行政诉讼协调工作的意见》,进一步理清机构改革过程中,相关单位的工作职责提供了依据保障。围绕“放管服”改革、优化营商环境建设,积极开展现有法律法规的立改废研讨,促进了《苏州市城乡规划条例》的修订,协助公共资源交易管理中心做好《苏州市加工贸易边角废料交易管理办法》修订出台,提议开展《苏州市实施行政许可规定》(2004)的立法后评估工作。有力推动地方法律法规、规范性文件的修订,有效促进法治与改革的协调发展。

三是加强队伍建设。为进一步提升执法人员法律素养和业务能力,注重各类业务人才的发掘与培养,实现人才队伍的梯队建设,年初制定了本年度法律法规、业务知识学习培训计划,积极开展多层次、多形式的行政执法人员业务培训活动。鼓励非业务处室的干部参加行政执法资格证考试,目前全局持证达到21人,业务处室窗口干部持证比例100%。积极组织干部积极参加百万党员学宪法学党章考法律活动动及《民法典》的学习。成立了独立公职律师工作机构,增加一名公职律师工作人员,目前公职律师三名,占局机关干部人数的5%。

 四是推进行政审批规范与统一工作分别组织了局机关案卷、教育业务条线的案卷专项评查活动,通过现场评查、集中评查、交互评查等方式,将评查与培训相结合从案卷内容、审批程序、法律适用、案卷归档等方面进行了综合评查,对评查中发现的重点问题进行了归纳,通过交叉评查,学习,共提出54条建议。反馈相关业务处室,达到了相互交流、共同提高的目的。

五是加强业务线的指导与监督工作。目前各市、区均成立了行政审批局,搭建起行政审批系统条线沟通联系的桥梁,上下联动,互通信息,在疑难问题的处理、规章制度的建设上发挥集体智慧,形成工作合力,共同做好法治工作。

六是全面开展法治宣传。今年是“七五”普法收官之年,也是营商环境建设的关键年,结合工作实际大力学习宣传《优化营商环境条例》、《江苏省促进政务服务便利化条例》及审批业务涉及的法律法规,促进法律法规的贯彻和实施。进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识,不断增强法治思维和法治能力,努力提升机关干部依法决策、依法行政水平

七是强化制约监督牢固树立为人民服务的宗旨意识,坚持把群众合法合理的诉求处理好,及时妥善处置化解各类社会矛盾纠纷,依法维护好、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,促进社会和谐稳定严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度,配合人民法院行政审判活动,全年行政机关负责人出庭应诉率100%。今年我局所有的诉讼复议纠纷无败诉无撤销。

  八是规范政府信息公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》、《苏州市行政审批局关于关于规范政府信息依申请公开内部工作流程的通知》要求,细化信息公开工作流程,制定答复文书格式样本,加强答复后的回访工作,维护申请人的合法权益,进一步提升政府信息依申请公开办理水平。全年共处理政府信息公开申请6件,所有答复无一引起诉讼复议。 

九是做好行政调解工作。根据相关文件要求,我局专门成立了行政调解工作领导小组,将行政调解作为化解矛盾纠纷的新措施,积极发挥行政调解的作用。使得投诉得到快速有效解决,避免了复议、诉讼案件的发生。  

    三、下步打算

为进一步加大简政放权的力度,全面激发市场活力,破除束缚发展的体制机制障碍,把创业创新的大门敞得更开,下一步,我压实工作责任,切实转变政府职能、保证“放管服”改革的各项决策部署落地生效,将我市“放管服”改革不断推向纵深。

    1.持续优化工程建设项目审批。按期推进工程建设项目审批管理系统优化整合,扎实抓好联合审批平台试运行工作,全面推行申报材料、审批结果电子化,加速与省级平台对接,不断规范工程建设项目审批中介事项,逐步完善办事服务指南。

2.进一步推进电子证照应用试点工作。充分依托一体化政务服务平台,精简各类办事材料,加快电子证照应用全面落地,切实提升企业和群众获得感。根据省级要求,建设电子证照应用统一入口,完善电子证照应用支撑系统,试点归集电子证照,试点电子证照应用场景和电子证照异议跨地区处理等,推动电子证照实现跨省、跨地区、跨部门应用。

3.推进网上涉审中介超市二期建设。加强中介超市宣传,鼓励更多中介服务机构进驻网上中介服务超市,加大力度推进中介入驻和监管工作。加强与省级沟通衔接,以及与各版块中介超市平台的对接,为中介超市下一步整体化建设做好准备。


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